每經(jīng)記者｜周程程    每經(jīng)編輯｜陳旭    

12月24日，國務(wù)院關(guān)于《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》實(shí)施中期評估報(bào)告（下稱“評估報(bào)告”）提請第十三屆全國人大常委會第七次會議審議。

受國務(wù)院委托，國家發(fā)改委主任何立峰向全國人大常委會會議作報(bào)告時(shí)表示，主要目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)展總體符合預(yù)期?！毒V要》提出的25項(xiàng)主要指標(biāo)總體進(jìn)展順利，2項(xiàng)指標(biāo)提前完成，19項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到預(yù)期進(jìn)度。

為配合常委會審議，全國人大財(cái)經(jīng)委組織開展了專項(xiàng)調(diào)研。23日，會議聽取了全國人大財(cái)經(jīng)委關(guān)于《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》實(shí)施中期評估的調(diào)研報(bào)告（下稱“調(diào)研報(bào)告”）。

調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，兩年多來，規(guī)劃綱要實(shí)施總體進(jìn)展良好，主要目標(biāo)符合預(yù)期進(jìn)度，重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展順利，為全面實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

圖片來源：新華社

千方百計(jì)確保完成約束性指標(biāo)

《綱要》確定了四大類25項(xiàng)主要指標(biāo)（預(yù)期性指標(biāo)12項(xiàng)，約束性目標(biāo)13項(xiàng)）。何立峰表示，2項(xiàng)指標(biāo)提前完成，19項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到預(yù)期進(jìn)度。

評估報(bào)告顯示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體平穩(wěn)，前兩年GDP分別增長6.7%和6.9%，今年前三季度增長6.7%；2017年全員勞動生產(chǎn)率超過10萬元/人，常住和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到58.52%和42.35%。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效明顯，2017年科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到57.5%，今年上半年每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到10.6件，互聯(lián)網(wǎng)普及率提前達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，2017年全員勞動生產(chǎn)率為首次超過10萬元/人，此前2016年該數(shù)據(jù)為94825元/人，比2015年提高6.4%。

全員勞動生產(chǎn)率指根據(jù)產(chǎn)品的價(jià)值量指標(biāo)計(jì)算的平均每一個(gè)從業(yè)人員在單位時(shí)間內(nèi)的產(chǎn)品生產(chǎn)量，這是考核企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的重要指標(biāo)，是企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平、經(jīng)營管理水平、職工技術(shù)熟練程度和勞動積極性的綜合表現(xiàn)。全員勞動生產(chǎn)率為國內(nèi)生產(chǎn)總值(以2015年價(jià)格計(jì)算)與全部就業(yè)人員的比率。

此外，民生福祉不斷增進(jìn)。何立峰表示，前兩年居民人均可支配收入分別增長6.3%和7.3%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過2600萬人，農(nóng)村貧困人口脫貧超過2500萬人，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造超過1200萬套。

對于4項(xiàng)滯后于時(shí)序進(jìn)度的指標(biāo)，報(bào)告顯示，分別是服務(wù)業(yè)增加值比重、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度兩項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)和新增建設(shè)用地規(guī)模、地表水劣V類水體比例兩項(xiàng)約束性指標(biāo)。

對此，何立峰強(qiáng)調(diào)，約束性指標(biāo)要千方百計(jì)確保完成，預(yù)期性指標(biāo)也要努力實(shí)現(xiàn)。對于進(jìn)度滯后的兩項(xiàng)約束性指標(biāo)要進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，有效運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，合理配置公共資源，確保如期完成；對于進(jìn)度滯后的兩項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)要通過綜合運(yùn)用各種政策引導(dǎo)社會資源配置，充分調(diào)動市場主體積極性，努力爭取實(shí)現(xiàn)。

“三新”經(jīng)濟(jì)增加值同比增14.1%

21日在北京閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，2018年“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”初戰(zhàn)告捷，2019年要針對突出問題，打好重點(diǎn)戰(zhàn)役。

何立峰指出，補(bǔ)齊全面建成小康社會突出短板取得積極進(jìn)展。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)取得積極成效，宏觀杠桿率企穩(wěn)，金融亂象得到初步遏制，舉債融資行為進(jìn)一步規(guī)范。脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，扶貧工作力度、深度、精準(zhǔn)度達(dá)到前所未有的水平，2017年底貧困發(fā)生率降至3.1%。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，“大氣十條”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，水污染防治力度加大，土壤污染防治穩(wěn)步推進(jìn)，美麗中國建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

另一方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力推進(jìn)，新舊動能轉(zhuǎn)化持續(xù)加快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，新動能逐漸發(fā)展壯大。

何立峰表示，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)步伐加快，先進(jìn)制造業(yè)加速發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造升級，質(zhì)量品牌建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，健康、養(yǎng)老、文體、旅游等幸福產(chǎn)業(yè)加快成長。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)成效顯著，“寬帶中國”戰(zhàn)略深入實(shí)施，4G用戶超過11億人，5G技術(shù)試驗(yàn)加快推進(jìn)?，F(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善，綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)成效顯著，現(xiàn)代能源儲運(yùn)網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建，水安全保障能力穩(wěn)步提升。

調(diào)研報(bào)告顯示，據(jù)有關(guān)部門測算，2015年~2017年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能指數(shù)分別為123.5、156.7和210.1，2017年全國“三新”（新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式）經(jīng)濟(jì)增加值同比增長14.1%，占GDP的比重達(dá)到15.7%。

此外，備受關(guān)注的165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目推進(jìn)情況如何？何立峰表示，98.2%的工程項(xiàng)目進(jìn)展符合預(yù)期。

調(diào)研報(bào)告指出，165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，98%以上進(jìn)展順利，符合預(yù)期。一大批標(biāo)志性工程建成投運(yùn)，有效發(fā)揮了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生的支撐作用，對實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的推動作用逐步顯現(xiàn)。

全力以赴打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)

在看到兩年多來《綱要》實(shí)施取得了顯著成績的同時(shí)，評估報(bào)告指出，仍有少數(shù)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展滯后，在外部環(huán)境發(fā)生明顯變化的背景下，全面完成《綱要》目標(biāo)任務(wù)面臨諸多挑戰(zhàn)。

何立峰表示，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人問題凸顯，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展困難增多；打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)艱巨，全面實(shí)現(xiàn)目標(biāo)仍有不少難題；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多重困難；區(qū)域分化出現(xiàn)新情況，城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨諸多障礙；社會民生短板明顯，人民群眾獲得感幸福感安全感有待增強(qiáng)；能源安全、糧食安全等問題也需密切關(guān)注。

對于上述情況，何立峰表示，妥善應(yīng)對外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。統(tǒng)籌做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作。立足培育發(fā)展國內(nèi)市場，抓緊研究制定相應(yīng)政策措施。研究通過結(jié)構(gòu)調(diào)整拓展國內(nèi)市場空間的中長期舉措。加快推進(jìn)165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目落地。

三大攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，何立峰強(qiáng)調(diào)，全力以赴打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，確?？缭饺娼ǔ尚】瞪鐣匾P(guān)口。堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿，堅(jiān)決遏制地方政府隱性債務(wù)增量，有序推進(jìn)隱性債務(wù)存量化解。扎實(shí)推進(jìn)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動，集中力量支持深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、城市黑臭水體治理成果，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)。

為促進(jìn)創(chuàng)新，評估報(bào)告顯示，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，集中精銳攻克關(guān)鍵核心技術(shù)。穩(wěn)定增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，鼓勵(lì)多元參與，大幅提高基礎(chǔ)研究投入占比。改革科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，提高科技投入的產(chǎn)出效率。加快梳理和調(diào)整國家科技項(xiàng)目安排，形成更有針對性的系統(tǒng)布局，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。打造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新升級版。

何立峰還表示，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)提高供給體系質(zhì)量和效率。加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)同性。協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。高水平推進(jìn)改革開放，全面激發(fā)發(fā)展動力和活力。著力補(bǔ)齊民生短板，不斷增進(jìn)民生福祉。