每經記者｜楊棄非  淡忠奎  劉旭強    每經編輯｜段煉 劉艷美    

關鍵時期的關鍵部署。

即將開啟的“十五五”，上接“十四五”、下連“十六五”。10月20日至23日，黨的二十屆四中全會在北京舉行，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），對乘勢而上、接續(xù)推進中國式現代化建設進行了總動員、總部署。

《建議》將“建設現代化產業(yè)體系，鞏固壯大實體經濟根基”擺在戰(zhàn)略任務的第一條，如何培育壯大新興產業(yè)和未來產業(yè)，成為外界關注焦點。

10月24日，國家發(fā)展改革委黨組書記、主任鄭柵潔介紹，《建議》提出打造新興支柱產業(yè)，加快新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展，將催生數個萬億元級甚至更大規(guī)模的市場；《建議》還提出前瞻布局未來產業(yè)，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點。這些產業(yè)蓄勢發(fā)力，未來10年將再造一個中國高技術產業(yè)。

回顧過去五年，新興產業(yè)的突圍造就了一批明星城市。隨著科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合加速推進，搶抓未來產業(yè)更意味著搶占未來發(fā)展制高點。

實際上，一些城市已然前瞻布局，先一步搶占6大未來產業(yè)賽道，并初步形成產業(yè)格局。其中，北京、上海、深圳等老牌科技強市實力依然強勁，近年來頻頻走入大眾視野的杭州、合肥等后起之秀也不斷展現出新的發(fā)展勢頭。

誰能抓住下一個5年乃至10年，誰就可能成為支撐我國高質量發(fā)展的新極點。

量子科技：

合肥企業(yè)集聚，初步構建完整生態(tài)鏈

量子科技主要涵蓋量子計算、量子通信、量子測量等多個關鍵方向，蘊含著顛覆未來的巨大潛力。不久前，在第25屆中國國際工業(yè)博覽會上，工信部部長李樂成表示，“十五五”時期將建立未來產業(yè)投入增長機制，開辟量子信息等新賽道，創(chuàng)建一批未來產業(yè)先導區(qū)。

合肥中電信量子信息科技集團有限公司科技體驗館內的“墨子號”量子衛(wèi)星模型

圖片來源：新華社

政策利好疊加資本入場，量子科技企業(yè)密集開啟融資熱潮。近日，本源量子計算科技（合肥）股份有限公司獲上市輔導備案登記，擬在A股IPO，有望成為合肥第三家上市的量子科技企業(yè)。此前，國盾量子作為國內“量子科技第一股”登陸科創(chuàng)板，國儀量子也于近日完成IPO輔導驗收，加速邁向資本市場。

合肥是中國最早一批系統(tǒng)布局量子科技研發(fā)及產業(yè)化的城市，也是量子科技的代表城市之一。目前，合肥聚集了全國近1/3的量子科技企業(yè)，量子產業(yè)鏈上下游企業(yè)已有近90家，居全國首位。圍繞量子產業(yè)，合肥已初步構建從基礎研究、核心技術攻關到工程化、產業(yè)化的完整生態(tài)鏈。

為推動量子產業(yè)進一步發(fā)展，安徽、合肥省市兩級還以安徽省量子科技未來產業(yè)先導區(qū)建設為抓手，實施“科技創(chuàng)新+場景應用”行動，安排不少于3000萬元資金，計劃打造不少于30個城市場景和30個產業(yè)場景。

同為國內量子科技第一梯隊的北京、上海，也在圍繞場景搭建出臺相關產業(yè)政策。

今年7月，《北京市建立未來產業(yè)投入增長機制 促進未來產業(yè)發(fā)展的若干措施》提出，將多維開放城市場景資源，加強新場景謀劃。同時，支持跨領域跨平臺聯合開展技術攻關，搭建“需求牽引-企業(yè)研發(fā)-聯合驗證”的技術攻關機制，加快研發(fā)進程。

相比場景開放，上海更強調技術攻關。今年10月，上海印發(fā)《關于加快推動前沿技術創(chuàng)新與未來產業(yè)培育的若干措施》，提出加速布局量子科技，重點支持技術難題攻關、技術路線收斂，開展產品研發(fā)或技術方案可行性驗證。

第一梯隊持續(xù)領跑，還有不少城市躍躍欲試。以武漢為例，依托光電子產業(yè)基礎、量子網絡及資本投入，武漢已經提出鮮明的發(fā)展目標——成為繼合肥量子計算、京滬量子通信后，中國量子產業(yè)“第三極”。

生物制造：

深廣錯位發(fā)展，長三角競相布局

生物制造是變革傳統(tǒng)制造模式的重大方向，也是未來生物經濟的新引擎。今年以來，工信部等部門先后發(fā)布《關于開展高性能生物反應器創(chuàng)新任務揭榜掛帥工作的通知》《關于開展生物制造中試能力建設平臺培育工作的通知》，系統(tǒng)推進生物制造產業(yè)全鏈條能力提升。

在政策推動與市場需求的雙重驅動下，統(tǒng)計數據顯示，目前我國生物制造產業(yè)總規(guī)模已接近1萬億元，一批有競爭力的生物制造產業(yè)集聚區(qū)已經成長起來。

今年9月，2025東亞海洋博覽會海洋生物醫(yī)藥展區(qū) 圖片來源：新華社

“中國生物產業(yè)大會2025生物制造創(chuàng)新力榜單”顯示，上海、北京、杭州、深圳、廣州五城的生物產業(yè)基地最具創(chuàng)新力，側面展示了這些城市在生物制造產業(yè)的先發(fā)地位。

其中，深圳是合成生物產業(yè)高地。數據顯示，深圳以細分為抓手，近3年全國新增的合成生物企業(yè)，40%集聚在深圳。為打通產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，今年深圳施行《深圳經濟特區(qū)促進合成生物產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干規(guī)定》，立法推動縮短合成生物產品的入市周期。

廣州則依托高校科研優(yōu)勢，與深圳形成錯位發(fā)展格局。今年10月，由中山大學牽頭的廣州市前沿生物技術與生物制造創(chuàng)新促進中心成立，將提供源頭技術供給、創(chuàng)新成果轉化和專業(yè)人才培育，助力廣州打造具有全國競爭力的生物制造產業(yè)集群。

相比珠三角的政策驅動，長三角更強調平臺搭建、投資驅動。

近日，上海印發(fā)《關于加快推動前沿技術創(chuàng)新與未來產業(yè)培育的若干措施》，明確提出發(fā)展生物制造等領域。其中強調支持建設概念驗證平臺、中試平臺、共性技術研發(fā)平臺等專業(yè)服務平臺機構，按照規(guī)定給予最高3000萬元支持。

又如杭州，根據去年發(fā)布的《杭州市合成生物產業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃（2024-2026）》發(fā)布，力爭到2026年，杭州合成生物制造業(yè)總產值達400億元，建成1個產業(yè)中試基地，3個特色園區(qū)，5個國家級創(chuàng)新平臺。

此外，合肥、常州、無錫等地均設立了生物制造相關專項基金，正在助力形成全國競相發(fā)展的生物制造產業(yè)格局。

氫能和核聚變能：

合肥、成都、上海三“核”鼎立

在未來產業(yè)所需及“雙碳”目標牽引下，加快建設新型能源體系成為必然要求。氫能和核聚變能不僅燃料可再生、污染小，而且能量密度高，被視為面向未來的能源解決方案。

氫能作為前瞻謀劃的未來產業(yè)之一，曾在“十四五”規(guī)劃綱要中被“點名”。到現在，已有超過20個省份明確未來5至10年氫能中長期規(guī)劃，不僅囊括了青海、寧夏、內蒙古、吉林等制氫端，更包含了廣大的應用端省份，一盤氫能產業(yè)棋局已箭在弦上。

更顯前沿的要數可控核聚變所蘊含的核聚變能。由于能“讓一滴海水釋放出相當于300升汽油”的能量，可控核聚變又被稱為“人造太陽”。目前，可控核聚變尚處于前期試驗階段，其中，成都和合肥兩市，分別因核工業(yè)西南物理研究院和中科院等離子體物理研究所，率先實現大科學裝置落地，在可控核聚變科研實力上奪得頭籌。

全超導托卡馬克核聚變實驗裝置 圖片來源：新華社

今年，兩地先后迎來新進展。位于合肥的多個大科學裝置邁入建設新階段，并取得實驗新突破——1億攝氏度等離子體穩(wěn)態(tài)運行1066秒，創(chuàng)造世界紀錄，意味著人類首次在實驗裝置上模擬出未來聚變堆運行所需的條件；位于成都的裝置“中國環(huán)流三號” 實現“雙億度”運行，具備了開展燃燒實驗的基本條件。

更引發(fā)業(yè)界關注的是，可控核聚變商用正在加速變?yōu)楝F實，上海是一個重要的推動者。今年7月，中國聚變能源有限公司在上海掛牌成立，被視為我國可控核聚變領域進入規(guī)模化發(fā)展新階段的標志。而上海富集的產業(yè)鏈上下游資源，被視為其“闖入”可控核聚變賽道的關鍵優(yōu)勢。

腦機接口：

北京、上海、深圳、杭州率先出擊

兩天前（10月22日），全國首例超百通道侵入式柔性腦機接口的臨床植入手術在吉林大學中日聯誼醫(yī)院完成，一位52歲大腦功能區(qū)膠質瘤患者迎來康復希望。去年，馬斯克的Neuralink公司完成全球首次長期人腦植入，此次手術也意味著我國腦機接口研究領域的新突破。

中國科學院腦科學與智能技術卓越創(chuàng)新中心微納電子加工平臺實驗室 圖片來源：新華社

腦機接口技術，簡單而言就是讓人腦與外部設備直接“對話”。市場研究公司Precedence Research報告顯示，2024年全球腦機接口市場規(guī)模約為26.2億美元。

今年7月，工信部等多部門聯合發(fā)布《關于推動腦機接口產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，提出到2030年，要培育2至3家有全球影響力的領軍企業(yè)和一批“專精特新”中小企業(yè)，構建具有國際競爭力的產業(yè)生態(tài)，綜合實力邁入世界前列。

在此背景下，北京、上海、深圳、杭州等城市已率先出擊，出臺專項政策或支持舉措，搶占腦機接口發(fā)展高地。北京和上?？苿?chuàng)資源雄厚，人工智能、醫(yī)療等產業(yè)強勁，也成為最具代表性的城市——

北京提出，打造具有全球影響力和競爭力的腦機接口技術創(chuàng)新策源地、場景應用引領地和產業(yè)發(fā)展集聚地，到2030年，腦機接口產業(yè)生態(tài)初步形成，培育3~5家具有全球影響力的科技領軍企業(yè)、100家左右創(chuàng)新型中小企業(yè)。

上海則力爭2030年前，實現高質量控腦，腦機接口產品全面實現臨床應用，打造全球腦機接口產品創(chuàng)新高地，產業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)實現自主可控。

從區(qū)域格局看，我國腦科學發(fā)展已形成北京、上海、深圳三足鼎立之勢，北京創(chuàng)新策源能力最強，上海、深圳憑借市場環(huán)境與資本機制在產業(yè)化方面走在前列。

此外，天津也正在建設“中國腦機谷”，杭州、成都、濟南、合肥等地也憑借自身在人工智能、醫(yī)療、量子信息等領域的優(yōu)勢蓄勢出擊，在腦機接口這一前沿賽道打響新一輪“卡位戰(zhàn)”。

具身智能：南北“雙雄”引領，多城爭奪位次

“具身智能”是當下科技界的一大熱點，被認為是新一波人工智能（AI）浪潮中的重點方向。第三方研究數據顯示，2023年，中國具身智能市場規(guī)模已經達到4186億元。隨著大模型端的技術突破，具身智能市場規(guī)模增長有望逐漸提升，2027年市場規(guī)模有望達到6328億元。

10月15日，第138屆廣交會服務機器人專區(qū)的人形機器人 圖片來源：新華社

自2025年政府工作報告首次將“具身智能”列入國家未來產業(yè)重點培育清單以來，北京、上海、深圳、杭州、蘇州、成都、重慶等至少20余座城市已經加入具身智能“爭奪戰(zhàn)”，或調研問策，或專項支持，目標都是全力將具身智能培育成為下一個增長引擎。

作為全國人工智能領域的排頭兵，北京和深圳已經鎖定具身智能千億級集群。根據規(guī)劃，到2027年，北京將培育產業(yè)鏈上下游核心企業(yè)不少于50家，形成量產產品不少于50款，在科研教育、工業(yè)商業(yè)、個性化服務三大場景實現不少于100項規(guī)?；瘧?，量產總規(guī)模率先突破萬臺，培育千億級產業(yè)集群。

深圳也在專項規(guī)劃中提出，到2027年，具身智能機器人產業(yè)綜合實力要達到國際領先水平，關聯產業(yè)規(guī)模達到1000億元以上，產業(yè)集群相關企業(yè)超過1200家。

這也意味著，具身智能“第一梯隊”的門檻已經抬升至千億元，而北京和深圳一南一北，成為中國具身智能版圖上兩大核心。

在北京、深圳之后，具身智能儼然是一個群雄逐鹿的新賽場。根據規(guī)劃，杭州2027年要實現各類具身智能機器人整機企業(yè)工業(yè)總產值超200億元，產業(yè)鏈工業(yè)總產值超300億元。上海和成都也分別提出具身智能核心產業(yè)規(guī)模突破500億元、具身智能產業(yè)規(guī)模突破500億元的發(fā)展目標。

不可忽視的是，各地產業(yè)統(tǒng)計口徑和表述存在差異，但是北京、深圳、上海引領下，杭州、成都、蘇州、重慶等“三超多強”的格局已雛形初現。未來三至四年，將成為決定具身智能之城座次的關鍵窗口期。

第六代移動通信：

南京迎來爆發(fā)點，北京、上海優(yōu)勢不減

如果未來能源將為未來產業(yè)提供能源保障，那么6G則將扮演著“通信底座”的角色。

中關村泛聯院院長、中國移動研究院院長黃宇紅曾在接受媒體采訪時指出，在5G高速傳輸數據、海量機器連接、低延時高可靠的“三角能力”基礎上，6G不僅能將其做大做強，還增加了新的“三角能力”，即通感一體、通智一體、空天一體，連接對象將突破手機，涵蓋人形機器人、低空飛行器等設備——無一不與未來產業(yè)緊密相關。

在南京紫金山實驗室6G綜合實驗室，科研人員展示自主研發(fā)的貝葉斯學習基帶芯片

圖片來源：新華社

自今年政府工作報告首次提出“培育6G等未來產業(yè)”以來，在6G領域儲備多年的南京，正迎來新的爆發(fā)點。4月，繼重慶和上海之后，2025全球6G技術與產業(yè)生態(tài)大會在南京召開，會上，紫金山實驗室公開全球首個6G通智感融合外場試驗網，率先開展6G低空巡檢、低空物流、低空安防等應用演示和商業(yè)應用試點。

紫金山實驗室正是南京搶占6G賽道的重要抓手。此前，紫金山實驗室建立業(yè)界首個6G綜合實驗室，初步建成6G端到端實驗平臺，創(chuàng)造了6G太赫茲實時無線傳輸10余項“世界第一”。

不過，要進一步延伸至產業(yè)鏈上下游，傳統(tǒng)通信強市依然優(yōu)勢不減。

今年7月，北京亦莊出臺首個地方6G產業(yè)資金支持政策，以推動6G與自動駕駛、具身智能等領域深度融合，并將在2030年打造10個以上6G標桿應用場景；上海則出臺《上海市6G未來產業(yè)培育方案（2025—2030年）》，并以AI等場景推動6G技術找到更有效的落地方案。

業(yè)內共識是，今年是6G標準制定元年。全球統(tǒng)一的技術標準是6G生態(tài)構建、產業(yè)規(guī)模應用和持續(xù)發(fā)展的基礎，由此，6G技術將逐步建立起可互通、可商用、可持續(xù)演進的網絡能力。隨著科技巨頭正紛紛搶占核心技術賽道，新一輪產業(yè)競逐賽進一步拉開，科技占領優(yōu)勢的南京也將面臨商業(yè)化的新考驗。

記者|楊棄非 淡忠奎 劉旭強

編輯|段煉 劉艷美 易啟江

校對|陳星

｜每日經濟新聞??nbdews? 原創(chuàng)文章｜

未經許可禁止轉載、摘編、復制及鏡像等使用