每經編輯｜每經記者 周程程    

◎每經記者 周程程

“創(chuàng)時代”將迎來頂層設計。

6月5日，在國務院例行吹風會上，國家發(fā)改委副主任林念修表示，6月4日舉行的國務院第93次常務會議審議通過了《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（以下簡稱《意見》），將于近日印發(fā)。《意見》涵蓋11個領域，30個方面，提出了96條政策措施助力大眾創(chuàng)業(yè)。

據(jù)《每日經濟新聞》記者了解，《意見》得到了國務院的高度重視，由國發(fā)改革委會同科技部、人社部、財政部等20個部門共同研究起草。“文件含金量確實比較高。”國務院總理李克強在國務院常務會議上對這份文件如是評價。

去年每天成立1萬家公司

近年來，愈來愈多的人涌入大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮。數(shù)據(jù)顯示，2014年中國創(chuàng)業(yè)產生的企業(yè)數(shù)量創(chuàng)歷史新高，達到365萬個，相當于平均每天成立1萬個公司。創(chuàng)業(yè)者們用實際行動迎接“創(chuàng)時代”的到來。

在業(yè)內人士看來，創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的歷史發(fā)展的必然結果。“我們都還清楚地記得，自從改革開放之后，特別是1985年開始推進的科技體制改革，很重要的一個內容就是要讓科學技術的成果能夠盡快地轉化成現(xiàn)實生產力。”科技部副部長曹健林回憶說，從那個時候開始就有一部分科技人員，從大學、研究所走出來，創(chuàng)辦小微科技企業(yè)。“對于中國今天的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮，科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)起著重要的引領性作用。”曹健林認為。

與此同時，近兩年，國務院在支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上持續(xù)發(fā)力。僅在2014年，國務院和相關部委就出臺了13個關于促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的文件，今年以來召開的國務院常務會議中，就有14次提及“創(chuàng)業(yè)”，足以顯示國家對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重視。

不過，大量鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策措施在發(fā)揮積極作用的同時，眼下存在的一些問題也亟待解決。

國家發(fā)改委指出，截至目前，各部門、各?。▍^(qū)、市）已陸續(xù)出臺支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、就業(yè)的政策措施共1997條?？傮w來看，政策交叉重復多，缺乏頂層設計，有的政策可操作性、落地性較差，改革性舉措少；一些政策執(zhí)行程序繁雜，傳導時間較長；部門之間、部門與地方之間出臺的政策缺乏有效銜接和協(xié)調聯(lián)動。

從制度層面解決融資難題

針對上述問題，發(fā)改委會同科技部、人社部、財政部等20個部門，在系統(tǒng)梳理總結國內外成功做法和經驗，并廣泛聽取各有關方面意見的基礎上，共同研究起草了這份文件?！兑庖姟饭舶ㄈ蟛糠郑旱谝徊糠?，闡述了推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的重要意義和總體思路；第二部分，《意見》從創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化財稅政策、搞活金融市場、擴大創(chuàng)業(yè)投資、發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務、建設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺、激發(fā)創(chuàng)造活力、拓展城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道等8個領域，提出了27個方面、93條具體政策措施；第三部分，強調要加強組織領導、加強政策協(xié)調聯(lián)動、加強政策督查落實等3條保障措施。

對于困擾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的融資難、融資貴這一突出問題,林念修介紹說，《意見》從擴大直接融資和間接融資兩個方面作了制度安排：

在直接融資方面，一是完善多層次的資本市場，優(yōu)化資本市場規(guī)則，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過資本市場獲取直接融資創(chuàng)造條件。研究建立尚未盈利的互聯(lián)網和高新技術企業(yè)到創(chuàng)業(yè)版發(fā)行上市制度，還未盈利的一些互聯(lián)網技術企業(yè)包括一些高新技術企業(yè)，可以到創(chuàng)業(yè)板上市。加快推進全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)向創(chuàng)業(yè)板轉板試點。“這些舉措為解決中小企業(yè)融資作了很重要的安排。”林念修表示。

二是擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，引導創(chuàng)業(yè)投資向創(chuàng)業(yè)企業(yè)起步成長的前端延伸。最近，發(fā)改委和財政部正在按國務院要求完善創(chuàng)業(yè)投資引導基金方案，設立后將向更多中小企業(yè)提供更多的資金支持。

針對間接融資方面，林念修表示，鼓勵銀行提高針對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的金融服務專業(yè)化水平，創(chuàng)新支持方式，豐富完善創(chuàng)業(yè)貸款擔保政策，依法合規(guī)推動知識產權質押融資發(fā)展，等等。

此外，《意見》還從財政補貼、稅收減免、技術平臺開放、公共服務體系建設方面千方百計降低創(chuàng)業(yè)成本，增加創(chuàng)業(yè)者融資通道，為創(chuàng)業(yè)者營造一個優(yōu)質、高效、便捷的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。

為保證政策落到實處，林念修表示，將建立由國家發(fā)改委牽頭的部際聯(lián)席會議制度，通過加強政策協(xié)調聯(lián)動和執(zhí)行督導，保證各項措施落到實處、見到實效。