每經(jīng)記者  湯白露  發(fā)自北京

        146億元，可以建多少套保障房？

        昨日（11月17日），審計(jì)署公告，北京、上海、重慶等22個(gè)城市共計(jì)少提取146.23億元廉租房保障資金。同時(shí)，6個(gè)城市和4個(gè)縣將廉租住房保障資金用于回購經(jīng)適房等支出，超過1.5億元。這一數(shù)據(jù)發(fā)布后，在各界引發(fā)強(qiáng)烈反響。

        審計(jì)署在報(bào)告中指出，這筆資金是由于上述城市在2007年~2009年間，未能按照10%的比例提取土地出讓凈收益所致。

        同時(shí)，有專家經(jīng)過測(cè)算發(fā)現(xiàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)，每年可提取大約400億元的資金用于保障性住房的建設(shè)。

北京規(guī)劃委“快速回應(yīng)”

        昨日上午，恰逢北京市第13屆人大常委會(huì)第21次會(huì)議召開。

        北京市規(guī)劃委員會(huì)主任黃艷在會(huì)上作報(bào)告時(shí)指出，北京逐年加大保障性住房建設(shè)，“十一五”期間保障性住房開發(fā)完成投資1035億元，是“十五”期間的2.7倍。其中，2007年~2009年分別新開工592萬、803萬、938萬平方米保障性住房。

        北京市財(cái)政局新聞發(fā)言人孟景偉此前透露，2009年該市土地出讓金實(shí)際數(shù)字為494.17億元，八成用于民生支出。但是，其中究竟多少直接用于保障性住房的投資，并沒有披露。

        不過原北京市國(guó)土局局長(zhǎng)安家盛表示，2009年北京市土地出讓金收入約600億元。而媒體披露，2009年北京市的土地出讓收入達(dá)到900多億元。

        北京市財(cái)政局有關(guān)人士公開答復(fù)稱，媒體所說的900多億元只是土地合同出讓價(jià)款的簡(jiǎn)單累加，因開發(fā)商分期付款，拿地后無力付款等原因，使得實(shí)際土地出讓金和合同出讓價(jià)款有很大出入。

        上述關(guān)于土地出讓金收入的爭(zhēng)議，正是目前發(fā)生在全國(guó)各省市的普遍現(xiàn)象。“很遺憾的是，各地方政府雖然有大量土地出讓收入，但很多地方政府都表示收入都用于基礎(chǔ)建設(shè)、拆遷成本等方面了。”湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青對(duì)記者表示。

        業(yè)界人士指出，地方政府列出的種種理由，導(dǎo)致最終的土地出讓金凈收益很低，從而影響到保障性住房資金的提取。而北京市只是其中一個(gè)典型的例子。

        根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，今年前5個(gè)月，全市政策性住房（包括限價(jià)商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公共租賃房和定向安置房）實(shí)際完成投資僅70.7億元。新開工面積為211.2萬平方米，竣工面積為58.1萬平方米。截至5月底，全市政策性住房施工面積為2275.4萬平方米。

        隨后幾個(gè)月，由于國(guó)務(wù)院加大力度推動(dòng)保障房建設(shè)，北京市逐漸加大了保障房的建設(shè)投資。截至8月底，北京市保障性住房開發(fā)投資飆升至214億元，完成全年投資計(jì)劃53%以上；新開工11.6萬套，完成全年任務(wù)的85%；竣工2.3萬套，完成全年任務(wù)的50%。

全國(guó)每年可提取約400億元

        審計(jì)署此次發(fā)布的報(bào)告顯示，2007年~2009年，19個(gè)省市籌集廉租住房保障資金1038.8億元，獲得棚戶區(qū)改造中央補(bǔ)助資金54.43億元。

        與此同時(shí)，審計(jì)署重點(diǎn)調(diào)查的32個(gè)城市籌集廉租住房保障資金448.65億元，其中：中央補(bǔ)助資金67.25億元，占14.99％；從土地出讓凈收益和住房公積金增值收益中安排296.79億元，占66.15％；地方各級(jí)財(cái)政安排52.47億元，占11.70％；其他渠道籌集32.14億元，占7.16％。發(fā)生廉租住房保障支出219.11億元，至2009年底滾存結(jié)余277.97億元。

        另據(jù)審計(jì)署披露，19個(gè)省市籌集的廉租住房保障資金由2007年的88.61億元增加到2009年的642.26億元，增長(zhǎng)6.25倍；保障總戶數(shù)由69.03萬戶增加到246.93萬戶，增長(zhǎng)2.58倍。

        但業(yè)界專家測(cè)算，2007年以來，地方政府獲得的土地出讓凈收益，每年應(yīng)在4000億~5000億元。按照相關(guān)規(guī)定，土地出讓金凈收益的至少15%，需要用于土地整治。

        國(guó)土部的統(tǒng)計(jì)顯示，2007年全國(guó)土地出讓收入近1.3萬億元，其中招拍掛出讓土地收入超過9000億元；2008年，全國(guó)土地出讓收入約9600億元。根據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，2009年全國(guó)土地出讓收入為1.4萬億元。

        據(jù)上述專家測(cè)算，除去征地、拆遷、補(bǔ)償、稅費(fèi)等成本，土地出讓的凈收益一般在40%以上。如果按照10%的比例提取，則每年可以提取大約400億元的資金用于保障性住房的建設(shè)。

        但是，審計(jì)署的數(shù)據(jù)顯示，2007年~2009年，19個(gè)省市籌集廉租住房保障資金為1038.8億元。“這個(gè)1038億元，是指通過各種方式籌集到的保障性住房資金，其中當(dāng)然包括了土地出讓金的提取金額。”葉青對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

        另據(jù)有關(guān)資料表明，2006年全國(guó)土地出讓金凈收入用于廉租住房本應(yīng)安排135億元，實(shí)際只安排了3億元。

        國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：2010年1~6月，全國(guó)保障房投資額為433.19億元，同比縮水1.7%。但是，住建部卻提出2010年建設(shè)580萬套各類保障房的目標(biāo)。葉青認(rèn)為，這反映出實(shí)際投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上保障房建設(shè)的項(xiàng)目總體規(guī)劃。



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